무역 협정과 최혜국 조항

국제 무역 협정

무역 협정 또는 상업 협정이라는 용어는 국가 간의 무역 관계에 관한 계약적 협정을 설명하는 데 사용될 수 있다. 무역 협정은 양자 간 또는 다자간 일 수 있다. 양자 무역 협정은 일반적으로 계약 당사자들 간의 무역 조건을 규제하는 광범위한 조항을 포함한다. 여기에는 관세 및 수출입, 상업 및 금융 규제, 물품 운송 협정, 관세 평가 기준, 행정 절차, 할당량 및 다양한 법률 조항이 포함된다. 대부분의 양자 무역 협정은 (1) 상호주의, (2) 최혜국 대우, (3) 비관세 무역 제한에 대한 "국민 대우"를 명시적으로 또는 암묵적으로 규정하고 있다. 무역 협정에서, 당사자들은 상호 양보를 하고 그들의 무역 관계를 공평하게 여긴다. 호혜의 원칙은 매우 오래되었고 적어도 모든 무역 협정에 암묵적으로 이런저런 형태로 존재한다. 그러나 양보는 다른 영역에 있을 수 있다. 예를 들어, 1860년의 영불 협정에서, 프랑스는 1864년까지 그것의 의무를 20%로 줄이기로 약속했다. 그 대가로 영국은 와인과 양주를 제외한 모든 프랑스 제품에 대해 면세 수입을 허가했다. 상호주의 원칙은 단순히 외국 무역에서 발생하는 이익이 공평하게 분배된다는 것을 의미한다.

 

최혜국 조항

최혜국(MFN) 조항은 한 국가가 나중에 다른 나라로부터의 수입품에 부과될 수 있는 낮은 수입 관세를 파트너 국가에 적용하도록 제한한다. 이 조항은 특정 제품의 목록 또는 특정 외국에 대한 특정 양허만 포함할 수 있다. 또는 제3 국에 부여된 모든 혜택, 특권, 면책 또는 기타 호의적인 대우를 포함할 수 있다. 이 조항은 각 서명자에게 파트너 중 한 곳과 제3 국 간에 체결된 후속 계약에 의해 얻어진 이익이 약화되거나 소멸되지 않는다는 보장을 제공하기 위한 것이다. 그것은 경쟁자에게 유리한 차별적 취급을 당사자들에게 보장한다. 관세 부과에 대한 MFN 조항의 효과는 국가가 체결한 연속적인 무역 협정을 통합하는 것이다. 서로 다른 계약에 대한 요율이 서로 다른 수준에서 고정된 경우, 이 조항은 모든 계약에 명시된 최소 요율까지 요율을 감소시킨다. 따라서 MFN 처리 혜택을 받는 국가에서 수입되는 물품은 이후 무역협상에서 관세율 인하를 협상한 다른 국가의 수입품에 적용되는 관세율이 적용된다. MFN 조항의 범위는 특정 항목의 세부 정의에 의해 상당히 축소될 수 있기 때문에, 양보는 일반적으로 형식상 한 국가에만 적용된다. 이 기술의 역사적인 예는 1902년 독일 관세에서 찾을 수 있는데, 특별 요금으로 인정되었다. MFN의 규정에 따라 부여된 혜택은 조건부 또는 무조건적일 수 있다. 무조건적인 경우에, 그 조항은 적절한 상황이 발생할 때마다 자동으로 운영될 것이다. 이로 인해 혜택을 받고 있는 국가는 새로운 양보를 할 필요가 없다. 이와는 대조적으로, 조건부 MFN 조항을 발동하는 파트너는 제3국에 의해 연장된 것과 동등한 양보를 해야 한다. 대표적인 표현은 1911년 미국과 일본 사이의 조약이었다. 그 조항의 조건부 형태는 언뜻 보기에 더 공평해 보일 수 있다. 다만 한 국가가 제시한 보상금을 제3국의 양보와 같은 수준으로 평가하는 것은 결코 쉽지 않기 때문에 발동될 때마다 충돌하기 쉽다는 큰 단점이 있다. 무조건적인 형태의 MFN 조항의 효과는 협상 과정의 결과가 참가국뿐만 아니라 다른 나라와의 관계에 영향을 미치기 때문에 상호주의 원칙이 협상 당사자들의 순수한 양자적 선점과 가질 수 있었던 어떤 관련성을 마침내 제거하는 것이다. 따라서 실제로 무역협정을 협상하는 국가들은 이러한 양보가 가장 경쟁력 있는 제3 국에 부수적으로 제공할 이익의 관점에서 양보할 의지의 이점을 측정해야 한다. 즉, 양보할 수 있는 양보는 협상 국가가 생산자를 보호하기 위해 필수적이라고 생각하는 최소한의 보호에 의해 결정된다. 이는 양자 협상의 범위에 상당한 한계를 설정한다.

자유무역 지지자들은 무조건적인 MFN 조항만이 점진적인 관세 인하를 얻을 수 있는 유일한 실질적인 방법이라고 믿는다. 보호무역주의의 옹호자들은 조건적인 형태의 조항이나 그에 상응하는 메커니즘을 단호히 반대하고 선호한다. 유럽에서는 1860년까지 조건부 MFN 조항이 일반적으로 사용되었고, 영국과 프랑스 사이의 소위 Cobden-Chevalier 조약은 대부분의 유럽 조약에서 무조건적인 형태를 확립했다. 미국은 1922년 관세법이 1778년 프랑스와 체결한 첫 번째 무역 협정으로 통과될 때까지 조건부 MFN 조항을 사용했다. 그러나 1974년 무역개혁법은 의회의 승인을 받아 미국 대통령에게 특혜관세 대우를 지정할 수 있는 권한을 회복시켰다. 1922년 5월 이탈리아 제노바 회의와 1927년 5월 세계 경제 회의는 무역 협정에 가능한 한 많은 MFN 조항을 포함하도록 권고했다. 그러나 1930년대의 대공황은 대신에 세계 무역에 대한 제한을 증가시켰다. 1932년 영국 연방을 위한 오타와 협정, 프랑스 제국과의 유사한 협정, 그리고 1931년부터 동유럽과 중앙 유럽에서 협상된 일련의 관세와 특혜 협정이 포함되었다.

 

관세 및 무역에 관한 일반 협정

관세 및 무역에 관한 일반 협정은 1947년 10월 30일 제네바에서 23개국이 서명했으며, 이는 세계 무역의 5분의 4를 차지한다. 같은 날, 미국, 영국, 프랑스, 벨기에, 네덜란드 등 10개국이 1948년 1월 1일에 발효될 의정서에 서명했다. GATT는 "상호 이익과 상호 이익"에 기초한 다자간 무역 협정의 형태를 취했고, 서명국들이 "관세 및 무역에 대한 실질적인 장애물의 감소와 국제 무역에서의 차별적 관행의 제거"를 협상하기 위한 원칙을 확립했다. 더 많은 국가들이 가입함에 따라, GATT는 공산주의 국가들을 제외한 거의 모든 세계 무역을 관리하는 헌장이 되었다. 협정에는 특별한 상황에서 규칙에 예외를 두는 다양한 조항도 포함됐다. 여기에는 국제 수지 불균형, 국내 생산에 대한 심각하고 예상치 못한 피해, 경제 개발 중 또는 매우 광범위한 보류 중인 농업 정책 요구, 국내 원자재 생산을 보호할 필요성 및 국가 안보 이익이 포함되었다. 또한, GATT 규칙은 MFN 원칙에서 다양한 편차를 허용했다. 예를 들어, 구 EEC 내에서, 프랑스는 비 EEC 국가들의 상품으로 그러한 면세 대우를 확장하지 않고, 독일이나 이탈리아와 같은 다른 회원국의 상품의 면세 입국을 허용할 수 있었다. GATT의 후속 기구인 WTO가 만들어지기 전에는 GATT 국가들이 무역 문제를 해결하기 위해 라운드라고 불리는 다자간 무역 회의가 주기적으로 열렸다. 이들 대부분은 GATT 본부가 있던 제네바와 WTO의 현재 위치에서 발생했다. 당시 GATT에 따른 다자간 관세 협상 공식은 정부 간 협력의 주요 혁신을 대변했다. 그들이 할 수 있는 양보를 평가할 때, GATT 협상에 대한 이 접근법은 정부가 완전한 양자 협상에서 기대할 수 있는 간접적인 이익을 설명할 수 있게 한다. GATT는 세계 무역의 성장에 긍정적으로 기여했고, 세 번의 GATT 세션은 케네디, 도쿄, 우루과이 라운드라고 불렸다.