정치 경제와 국제무역

정치 경제란 무엇인가? 국제 무역, 정치 경제, 그리고 국제 무역에 영향을 미치는 민주주의 사회의 특징들 중 몇 가지를 살펴보자.

 

정치 경제란?

무역정책 분석은 국가를 위해 최선의 정책을 선택할 준비가 되어 있는 자비로운 독재자의 암묵적인 관점에서 종종 수행된다. 그러나 어떤 정책을 적용할지 결정하는 것은 주권자에 의해 거의 이루어지지 않고 대신 민주적인 정치 과정을 통해 이루어진다. 정치적 과정이 경제적 의사결정에 어떤 영향을 미치는지 고려할 때마다 우리는 그것을 정치 경제라고 부른다.

국제 무역에 영향을 미치는 정책을 결정하는 정부의 동기

대부분의 경제 모델에서, 소비자는 효용을 극대화하고, 기업은 이익을 극대화하고, 정부는 국가 복지를 극대화하는 것으로 가정한다. 비록 이러한 가정들 중 어느 것에든 합리적으로 반대할 수 있지만, 아마도 가장 덜 억지스러운 것은 정부의 행동에 대한 가정일 것이다. 정부는 유권자들의 가장 큰 복지가 주된 관심사인 단일 의사결정자로 구성되는 경우가 드물다. 만약 그런 사람이 존재한다면, 그는 "자애로운 독재자"라는 꼬리표가 붙을 수 있을 것이다. 역사적으로, 일부 국가들은 독재자들에 의해 거의 독립적으로 통치되어 왔지만, 대부분의 독재자들은 자비롭지 않았다. 정부가 자비로운 독재자를 거느린 것처럼 행동한다는 가정은 공리주의의 철학적 전통에서 진화했을 것이다. 1800년대 초 제레미 벤담의 글에 뿌리를 둔 공리주의는 사회의 목표가 가장 위대한 선을 창조하는 것이어야 함을 시사한다. 개인의 목표는 효용(행복, 만족, 웰빙 등)을 얻는 것이다. 경제 분석에서, 우리는 개인이 상품과 서비스의 소비에서 모든 효용을 도출한다고 가정하고, 이는 소비자가 효용을 최대화한다는 행동적 가정에 동기를 부여한다. 기업이 이윤을 극대화한다는 가정도 같은 논리에 바탕을 두고 있다. 이윤은 회사 소유주의 수입에 영향을 미친다. 소득이 높을수록 소비 가능성이 높아 유용성이 높았다. 그러므로 이익은 목적을 위한 수단일 뿐이며, 목적은 더 큰 효용이다. 개인과 기업의 목표가 효용을 극대화하는 것이라면 정부의 목표가 모두를 위한 효용을 극대화하는 것일 수도 있다는 것은 무리가 아니다. 그러나, 정부가 국민 복지를 극대화하려고 노력하지 않더라도, 어떤 정책이 최대의 효용을 가져올지 조사하는 것은 여전히 유효한 연습이다. 정책 분석을 통해 다양한 정책의 차등적 복지 효과를 파악하고, 그중 어떤 것이 가장 큰 효용과 복지로 이어질지 짚어본다. 공공복지를 극대화하는 정책이 시행되면 최대한의 국민복지가 정부의 적절한 목표라는 가치를 판단한다. 정부가 진정 국민의 복지를 극대화하기 위해 노력하고 있다고 가정할 때, 정부의 선택이 국민의 복지를 극대화한 결과로 설명될 수 있는 이유를 설명하는 것이 과제다. 대안적인 접근법은 정부가 선택한 다른 이유들을 고려하는 것이다. 이것은 본질적으로 정치적, 경제적 모델에 대한 도전이다.

정치경제학

정치 경제학은 경제 시스템과 정치 시스템 사이의 상호작용을 반영하는 용어이다. 많은 전통적인 경제 모델들은 정부의 행동을 단순화하는 것에 대해 가정한다. 모델을 단순하게 유지하는 것은 자비로운 독재자가 되는 한 가지 이유이다. 정치와 경제 모델은 정부의 의사결정 과정을 더 신중하게 설명하려고 시도한다. 오늘날, 대부분의 정부는 대표적인 민주주의 국가로 가장 잘 묘사될 수 있다. 이것은 정부 결정을 내릴 때 유권자들의 이익을 "대표"하기 위해 투표 과정을 통해 공무원들이 선출된다는 것을 의미한다. 정치 경제와 무역모델의 핵심 쟁점은 민주 경제의 정치적 특성이 무역정책 선택에 어떤 영향을 미치는지 설명하는 것이다.

 

민주주의 사회의 몇 가지 특징

정부는 시민의 이익을 대변한다. 에이브러햄 링컨이 게티즈버그 연설에서 말했듯이, 민주 정부는 국민을 위한 것이다. 그러므로, 대의 민주주의에서, 정부 관료들은 유권자들의 이익을 위해 행동하도록 위임받는다. 정기적인 선거는 시민들이 그들의 이익에 가장 잘 봉사할 것이라고 믿는 사람들에게 투표할 수 있도록 한다. 만약 선출된 공무원들이 유권자들의 이익을 충족시키지 못한다면, 그 유권자들은 결국 다른 사람에게 투표할 기회를 갖게 될 것이다. 따라서 선출직 공직자들이 유권자의 이익을 대변하는 좋은 대표자로 인정받으면 재선 될 가능성이 높다. 만약 그들이 그들 자신의 개별 안건을 따르고 그 안건이 그들의 유권자들의 일반적인 이익과 일치하지 않는다면, 그들은 후속 재선에 대한 입찰에서 질 수 있다. 민주주의 사회의 시민들은 전통적으로 언론의 자유가 주어진다. 사람들이 다른 사람들 앞에서 어떤 것에 대해서도 그들의 의견을 말하는 것이 허용되어야 한다는 것은 일반적으로 받아들여진다. 특히 국민들이 보복의 두려움 없이 정부 정책과 행동에 대한 의견을 자유롭게 표현할 수 있어야 한다. 진정한 대표 정부가 효과적으로 운영되려면 정부 정책방안에 대한 권고뿐 아니라 비판도 허용돼야 한다.

 

로비가 정부의 정책 결정에 어떤 영향을 미치는가?

로비활동은 개별 시민이 공무원에게 정부의 정책행동에 대한 의견을 개진하는 활동으로 정의할 수 있다. 그것은 본질적으로 정보 전달 과정이다. 개인들은 검토 중인 다양한 정책 옵션에 대한 선호도를 알리기 위해 정부에 편지를 쓰고 관료들과 소통한다. 캐주얼 로비, 전문 로비 두 가지로 구분할 수 있다. 캐주얼 로비는 여가시간을 이용해 공무원들에게 자신의 견해를 청원하거나 알릴 때 발생한다. 일상적인 로비의 예로는 타운 미팅에서 의원들에게 자신의 의견을 말하거나 편지를 쓰는 사람들이 있다. 이 경우 여가를 잃어 개별 비용이 발생하지만 생산손실 측면에서는 경제에 대한 기회비용이 없다. 그런 다음, 일상적인 로비는 활동에 참여하는 개인을 제외하고 경제적 비용을 거의 발생시키지 않는다. 전문적인 로비는 개인이나 회사가 정부에 대한 그들의 견해를 변호하기 위해 누군가에 의해 고용될 때 발생한다. 철강업계가 반덤핑 청원 승소를 돕기 위해 고용한 로펌이 대표적이다. 이 경우 법무법인은 정책 결과에 영향을 미치려는 공무원들에게 변론을 제시할 예정이다. 로펌 수수료는 청원에서 승소할 경우 철강업계가 기대하는 추가 이익에서 나온다. 이 경우 로펌이 로비 서비스를 제공하고 대체 제작 활동을 하는 변호사들이 돈을 받았다면 제작할 수 있었던 제작 금액으로 대표되는 기회비용이 발생한다. 로비를 하면서 시간을 보낼 때, 변호사들은 소프트웨어 프로그램을 쓰고, 건물을 디자인하고, 냉장고를 만드는 데 시간을 보낼 수 없다. 이런 종류의 로비를 하는 변호사의 행동은 본질적으로 재분배적이다. 로비 노력이 성공했을 때 변호사의 수입은 남의 손실에서 나오기 때문이다. 로비의 노력이 성공하지 못하더라도 변호사들은 여전히 보수를 받을 것이고, 이번에는 이들을 고용한 회사에 손실이 있을 것이다. 이 때문에 로비스트에게 지급되는 수수료는 로비 활동이 성공할 때 발생하는 자금 풀(임대료)에서 나오기 때문에 로비를 모색하는 경우가 많다. 경제 문헌에서 전문적인 로비의 또 다른 이름은 직접적인 비생산적인 이익 추구 활동이다. 로비는 민주적 시스템이 작동하기 위해 필요하다. 선호와 욕구에 대한 정보는 어떻게든 시민들로부터 정책 결정을 내리는 공무원들에게 전달되어야 한다. 누구나 정부에 청원을 할 수 있기 때문에, 로비는 정부 관료들이 유권자들의 욕망을 배울 수 있는 방법이다. 어떤 문제에 가장 관심이 있는 사람들은 그들의 의견을 말할 가능성이 더 많을 것이다. 로비의 정도도 정부에 선호도를 알릴 수 있다.